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                  政策文件

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                  《寧波市人民政府辦公室印發關于關于推進新型建筑工業化項目建設的實施意見(試行)》(甬政辦發〔2016〕7號)

                  發布時間:2016-07-28

                   
                        為加快推進我市新型建筑工業化工作,促進我市建筑業轉型升級,根據《住房和城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市〔2014〕92號)、《浙江省人民政府辦公廳關于推進新型建筑工業化的意見》(浙政辦發〔2012〕152號)、《浙江省深化推進新型建筑工業化促進綠色建筑發展實施意見》(浙政辦發〔2014〕151號)和《寧波市人民政府辦公廳印發關于加快推進新型建筑工業化若干意見的通知》(甬政辦發〔2015〕99號)(以下簡稱《若干意見》)等文件精神,特制定本實施意見。
                       一、新型建筑工業化項目發展重點
                       (一)重點推廣技術
                         本實施意見所指新型建筑工業化項目,主要是指建筑物主體部分采用工廠標準化制作的預制構件或部件,在施工現場裝配而成的居住建筑和公共建筑等房屋建筑項目。其他房屋建筑推行新型建筑工業化方式建造的范圍,可根據需要逐步擴大。本市新型建筑工業化項目主要鼓勵三大類建筑體系:一是裝配式預制混凝土建筑體系;二是裝配式鋼結構建筑體系;三是鋼與混凝土混合結構體系。采用其他結構體系的新型建筑工業化項目,應經市新型建筑工業化專家委員會評審和認定。加強研究和探索木結構體系,并積極推廣應用。同時圍繞“四節一環保”(節地、節能、節水、節材、環保),大力推廣適合工業化項目建設的集成裝修技術、整體廚衛技術以及其他實用技術。
                       (二)重點推進區域
                         按照突出重點和不同區域分類推進的原則,各縣(市)區政府、管委會應將中心城區和大型居住社區等列為新型建筑工業化重點推進區域,并根據需要,逐步擴大重點區域范圍。
                       (三)重點推進項目
                         以房地產開發項目(房地產住宅項目、房地產商服項目)和保障性安居工程為新型建筑工業化重點推進方向,特別是保障性住房、棚戶區改造、城中村改造等政府性投資項目建設,要率先采用新型建筑工業化方式,其他政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館等公共建筑積極實施新型建筑工業化,充分發揮示范帶動作用。
                       二、新型建筑工業化項目責任落實
                        (一)明確責任主體
                         各縣(市)區政府、管委會是推進新型建筑工業化的責任主體,具體負責組織制訂本區域新型建筑工業化發展工作方案并組織實施。各地應根據《若干意見》中關于推進工程項目建設的有關指標,結合所轄區域當年建設用地供應計劃的編制、面積落實比例要求等,按照不同類型建設項目,從項目規劃和土地源頭管理著手,做好新型建筑工業化項目確認工作,做到早統籌、早安排、早落實。各地應于每年1月份編制經統籌的當年度《新型建筑工業化項目實施計劃表》(詳見附件1)并提供給市住建委。市住建委會同市發改委、市國土資源局、市規劃局統一編制全市新型建筑工業化項目年度實施計劃,并報市政府同意后下達給各地。
                       (二)落實項目指標
                         各縣(市)區政府、管委會應根據市政府下達的新型建筑工業化年度實施計劃,按照“項目計劃變、總量不變”的原則,在重點推進區域和重點推進項目中落實完成市政府下達的年度指標,并做好各相關部門和單位的目標責任分解和考核工作。督促本級發改、國土、規劃、住建等部門按照各自職責在項目建設審批中分別予以把關。同時政府性投資項目實施新型建筑工業化的增量成本納入項目總投資。
                       三、新型建筑工業化項目有序推進
                       (一)新型建筑工業化項目供地條件
                         對于地塊明確實施新型建筑工業化的,規劃部門、國土部門分別在規劃條件和土地劃撥決定書、土地出讓公告、土地招拍掛文本、土地出讓合同中,明確實施新型建筑工業化的獎勵內容和有關條件按照《若干意見》和本文件執行。
                  對于土地劃撥決定書或土地出讓合同未明確要求采用新型建筑工業化方式建造的建筑項目,在辦理項目規劃方案審批前,由建設單位提出采用新型建筑工業化方式建造的申請,經項目所在地住建部門對項目進行認定后并實施新型建筑工業化的,可享受新型建筑工業化相關優惠政策。
                      (二)新型建筑工業化工程項目招投標
                         新型建筑工業化項目在完成項目審批(核準、備案)后,可開展招投標工作。鼓勵以設計采購施工(EPC)工程總承包方式實施新型建筑工業化項目建設。國有投資建設的新型建筑工業化項目設計招投標,可按照《浙江省深化推進新型建筑工業化促進綠色建筑發展實施意見》文件執行。
                      (三)新型建筑工業化項目認定
                         建設單位應在項目規劃方案審批前,向工程項目所在地住建部門申報項目認定,申報資料包括《新型建筑工業化項目情況申報表》(詳見附件2)及土地出讓合同(或劃撥決定書)、項目規劃設計方案、項目建設計劃、項目設計及技術方案(方案應明確項目結構類型、預制裝配率、預制構件及部品具體部位和總量、按樓棟提供預制外墻的部位及其建筑面積、樓棟地面以上外墻總建筑面積、主要節點構造)。
                          住建部門組織評審專家對建設單位申報的項目設計、技術方案等申報材料進行評審,專家組出具的評審意見書應明確評審項目(建筑)是否符合《寧波市新型建筑工業化項目范圍和結構體系及基本要求》(詳見附件3),對于預制混凝土結構體系的項目(建筑)還需明確預制裝配率。評審專家從市新型建筑工業化專家委員會中選取。項目所在地住建部門依據評審意見書,對項目是否屬于政策支持范圍予以發文認定。認定文件作為享受各項優惠政策和辦理施工圖審查、核發建設工程規劃許可證、項目驗收等有關手續的依據。
                  涉及新型建筑工業化實施內容發生重大變更的(主體結構變更、預制混凝土結構預制裝配率變化),應重新組織專家評審和項目認定。
                      (四)新型建筑工業化項目規劃方案審批
                         規劃部門結合住建部門對建設項目的認定文件,在規劃方案審批時,初步確定該項目不計入容積率的預制外墻或疊合外墻預制部分的建筑面積,并對不計入容積率的建筑面積予以備注說明。
                      (五)新型建筑工業化項目施工圖審查
                         建設單位提交施工圖設計文件時應同時提交新型建筑工業化項目認定文件。
                        施工圖設計文件中應明確單體建筑的預制外墻或疊合外墻的部位,并在經濟技術指標表中按幢注明建筑面積、地上部分建筑面積、計算容積率建筑面積、預制外墻或疊合外墻預制部分的建筑面積,以及不計入容積率的預制外墻或疊合外墻預制部分的建筑面積;對于采用預制混凝土結構體系的,應注明每幢建筑單體的預制裝配率。
                         對采用預制混凝土結構的建筑,在提交主體設計文件時,應同時提交預制構件拆分方案及主要節點構造。鼓勵主體設計和預制構件深化設計一次性出圖并審查。
                         施工圖設計文件中采用新技術、新材料或超規范的結構體系等,可能存在建設工程質量和安全隱患,且沒有國家、省、市技術標準的,建設單位應當向市新型建筑工業化專家委員會提出申請,專家委員會組織專家進行專項技術評審,出具專項技術評審意見書,專項技術評審意見書可以作為施工圖審查的依據之一。
                         審圖機構應根據項目認定文件、專項技術評審意見書和有關標準、規范及《基本要求》,對新型建筑工業化項目實施內容進行符合性審查,對于采用預制混凝土結構體系的建筑項目應就單體建筑的預制裝配率進行符合性審查。審圖內容包括施工圖、構件深化圖等文件。對按規定可不計入容積率的預制外墻或疊合外墻的預制部分建筑面積應進行復核,并對不計入容積率的面積予以備注說明,表示為在計算容積率建筑面積后加上“(不包含按規定不計入容積率建筑面積的預制外墻或疊合外墻的預制部分***平方米)”字樣。
                         施工圖審查合格證應明確新型建筑工業化項目單體建筑的結構體系以及是否符合《基本要求》,對于采用預制混凝土結構的,還需明確混凝土預制構件的部位、數量及單體預制裝配率。施工圖審查合格證應同時報送對該項目進行認定的住建部門。
                         對于在已核發建設工程規劃許可證后發生施工圖變更的,原審圖機構在審查時應嚴格對照《基本要求》進行符合性審查,未達到要求的,施工圖審查不得通過。
                         新型建筑工業化項目審圖費用可適當上浮,上浮費率按《浙江省物價局關于進一步完善房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查收費的通知》(浙價服〔2007〕147號)執行。
                      (六)新型建筑工業化項目建設工程規劃許可證審批
                         建設單位在建設工程規劃許可證申請表中應按幢注明預制外墻或疊合外墻預制部分的建筑面積。
                  規劃部門結合項目認定文件、國有土地劃撥決定書、國土出讓合同、施工圖設計文件等,在核發建設工程規劃許可證時,核定的計算容積率建筑面積應扣除按規定可不計入容積率的預制外墻或疊合外墻預制部分,并對不計入容積率的建筑面積予以備注說明。表示為在核定的計算容積率建筑面積后加上“(不包含按規定不計入容積率建筑面積的預制外墻或疊合外墻的預制部分***平方米)”字樣。
                          新型建筑工業化項目的預制墻體或疊合墻體的厚度應計入墻體厚度,在計算建筑間距、建筑退界時,應符合寧波市城鄉規劃管理技術規定。
                       (七)新型建筑工業化項目造價管理
                         在編制和審核初步設計概算時,應充分考慮新型建筑工業化的造價特點,合理確定概算總投資。
                         建設單位或者受其委托的工程造價咨詢企業在編制工程量清單和招標控制價時,應根據清單規范要求,結合新型建筑工業化產品的特點補充相應內容。在省造價管理機構公布相關的計價依據前,建設單位或者受其委托的工程造價咨詢企業應進行充分的市場調研,編制一次性補充定額,并按寧波市發改委、市住建委、市財政局《關于轉發浙江省加強建設工程指導性計價依據管理工作的通知》(甬發改投資〔2013〕243號)要求向造價管理機構進行備案。
                       (八)新型建筑工業化房地產項目預售
                         房地產開發企業可按《寧波市住房和城鄉建設委員會關于調整綠色建筑商品房預售條件的通知》(甬建發〔2014〕164號)及其他有關文件辦理商品房預售,在辦理商品房預售時應向住建部門提供施工圖審查合格證,并在商品房銷售方案中應明確采用新型建筑工業化方式建造的內容。
                         對于按照《寧波市住房和城鄉建設委員會關于調整綠色建筑商品房預售條件的通知》辦理商品房預售的新型建筑工業化房地產開發項目,住建部門應在銷售方案審核和預售許可時加強監管;房地產開發企業不得隱瞞有關情況、提供虛假材料或者采用欺騙等不正當手段取得商品房預售許可;設計單位不得出具低于新型建筑工業化項目認定文件所明確應達標準的設計變更;審圖機構不得同意低于項目認定文件所明確應達標準的設計變更;施工單位不得實施未經審圖機構確認的設計變更;監理單位應對新型建筑工業化相關的施工內容實施進行旁站監理;工程質量監督機構應加強對新型建筑工業化項目的監督。
                       (九)新型建筑工業化建設項目施工及驗收
                         新型建筑工業化項目的施工及驗收,應根據國家、浙江省和寧波市有關規范、標準、技術導則執行,其他省、市編制的同類規范標準經市新型建筑工業化專家委員會評審后可參照執行,市新型建筑工業化專家委員會對建設項目進行的技術評審意見書可以作為施工及驗收的依據之一。
                         質量技術監督部門應對新型建筑工業化部品(構件)產品生產環節的質量實施監督,依法查處生產不合格部品(構件)的質量違法行為,督促企業生產合格的部品(構件)。建設單位應委托監理單位駐廠對部品(構件)的生產制作進行監理,并組織設計、施工、監理、部品(構件)生產等單位進行質量驗收。   
                         住建部門要加強部品(構件)使用環節的質量監督。建設單位應當在新型建筑工業化內容施工完成后,組織新型建筑工業化工程專項驗收,在新型建筑工業化建筑工程的主體結構分部(子分部)工程質量驗收記錄表中,設計單位應當注明建筑項目實施新型建筑工業化的內容是否符合有關規定,并應特別注明是否符合《基本要求》的規定,建筑工程質量是否符合設計要求;施工單位應當注明施工內容、質量是否符合設計圖紙和有關施工技術標準要求;監理單位應當注明建筑工程結構分部工程施工內容、質量是否符合設計文件要求和工程建設強制性標準要求。工程質量監督機構應對新型建筑工業化建筑工程專項驗收進行監督,對專項驗收的實施情況及監督結果出具書面意見。
                      (十)新型建筑工業化項目規劃竣工核實、國土復核驗收、面積測繪和產權登記
                         規劃部門按照建設工程規劃許可證進行規劃竣工核實。
                         國土部門根據規劃部門核實的計容建筑面積,開展項目國土復核驗收。
                         不動產登記部門在辦理房屋產權登記時,房屋測繪根據現行規定及省、市有關政策執行,并辦理產權登記。
                       四、新型建筑工業化項目保障機制
                       (一)建立督查機制
                         各級政府應建立《若干意見》貫徹落實的督查機制,確保政策落地。建立由市政府牽頭,市發改委、市國土資源局、市規劃局、市住建委等部門參加的聯合檢查組,定期或不定期對各縣(市)區政府、管委會落實《若干意見》和市政府下達的新型建筑工業化項目實施計劃進行督查,督查意見將通報全市。各縣市區政府、管委會應建立相應的督查機制,負責對本區域內貫徹落實《若干意見》和市政府下達的新型建筑工業化項目年度實施計劃進行監督檢查。
                       (二)建立協調機制
                         涉及新型建筑工業化項目審批的問題,應根據市政府《關于簡化優化基本建設項目辦理環節和流程的實施辦法(試行)》(甬政發〔2012〕89號)和各地基本建設項目審批辦法,依托會審會商協調機制解決;其他問題由市加快推進新型建筑工業化工作領導小組辦公室召開聯席會議協調解決。
                       (三)嚴格監督管理
                         各地要對區域內新型建筑工業化項目實施情況進行監督管理,加快建立動態監管制度。對已享受相關優惠政策或專項資金支持但未按照經審圖合格的施工圖設計文件實施的建設項目,應取消政策優惠,責令責任單位限期退回或補交相關資金,并對有關責任單位和責任人依法予以處罰。
                         各地在項目推進過程中發現的問題或建議應及時反饋市住建委、市發改委、市國土資源局、市規劃局、市質監局、市審管辦等市級相關部門。
                  本意見自公布之日起30日后施行。
                   

                      附件:1.新型建筑工業化項目年度實施計劃表
                                 2.新型建筑工業化項目情況申報表          
                                 3.寧波市新型建筑工業化項目范圍及類型和基本要求
                                 4.新型建筑工業化項目建設流程圖

                  附件下載:

                  寧波市人民政府辦公室印發關于關于推進新型建筑工業化項目建設的實施意見(試行)(甬政辦發〔2016〕7號).pdf

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